¿Servicio Profesional de Carrera o Servicio Civil de Empleo?

Una breve discusión conceptual

Al hablar acerca del Servicio Profesional o Servicio Civil se hace referencia a un grupo de funcionarios que con base en sus meritos, desarrollan una carrera dentro del sector público.

Los servicios civiles de carrera suelen conocerse como servicios civiles cerrados, los servicios civiles de empleo son abiertos.

Algunos elementos comunes:

• Todos los servicios civiles se estructuran sobre la base del mérito, la igualdad y la estabilidad. Las personas que ingresan deben ser los profesionales más aptos con las habilidades, aptitudes y competencias más adecuados para el desempeño eficaz de un conjunto de actividades.
• En cuanto a las promociones salariales  y el otorgamiento de incentivos al igual que los ascensos jerárquicos estos deben ser producto de la revisión y la valoración del correcto desempeño de los funcionarios.
• Atendiendo a  la igualdad de condiciones que se genera en el servicio cualquier persona puede concursar siempre y cuando  cumpla con las condiciones y pruebas establecidas para este fin.
• Al igual que los ascensos sanciones e incentivos deben aplicarse en igualdad de condiciones.

Si bien cada Servicio Civil nacional o institucional posee atributos propios, se puede afirmar que todos están integrados por un sistema de ingreso (reclutamiento y selección), formación que puede ser inicial, continua o combinación de ambas, evaluación del desempeño y movilidad.

En la mayoría de países que cuentan con servicio civil de carrera se asume que la intención de los que ingresan es hacer una carrera ascendente en el servicio público. En la medida en que los puestos intermedios o superiores sólo están abiertos  a quienes ya forman parte del servicio, los sistemas de promoción de los servicios civiles  establecen que la carrera  profesional de los funcionarios comienza en la base de la pirámide y con base en los méritos personales se permite el ascenso. Un rasgo importante  que  trae consigo el ascenso es que los funcionarios en la medida en que vayan ascendiendo  adquieren más experiencia y conocimiento detallado acerca de su organización, hecho que les da mayor preparación para ser directivos  en el servicio civil.

Este tipo de sistemas  de profesionalización  genera  cierto conformismo, pues los ascensos en la jerarquía pueden tomar tiempo y se vinculan casi inevitablemente a la antigüedad de los funcionarios dentro del servicio civil. Algunos funcionarios con enorme potencial intelectual ocasionalmente deben esperar en la fila  de los ascensos más tiempo de lo que realmente es necesario para  su carrera útil. Dado que el ingreso de nuevos funcionarios  se realiza solamente a los puestos iniciales  del servicio civil, la sangre nueva sólo puede inyectarse en la base de la organización.

Servicio civiles de empleo.
Este servicio se ha desarrollado en países donde históricamente  las actividades del sector público  no han sido consideradas  más importantes que las realizadas por las organizaciones del sector privado.

• Aquí se habla de empleados públicos  cuyas relaciones laborales  en algunos casos incluso se encuentran reguladas por una legislación similar a la  que rige a los empleados del sector privado.
• No se asume que todos los funcionarios quieran hacer una  carrera permanente dentro del servicio civil.
• Se trata de servicios que buscan reclutar a la persona adecuada para el puesto adecuado.
• Los procesos de reclutamiento y selección suelen enfocarse en los conocimientos y habilidades específicos de los candidatos  más que en la posición de niveles o grados educativos y la experiencia laboral en el sector privado suele ser un factor a considerar.
• Las únicas promociones a considerarse con base a la antigüedad son las promociones saláriales.
• En cuanto a las promociones jerárquicas en este servicio compiten por un ascenso tanto los aspirantes internos como externos.
• Al poder concursar por prácticamente cualquier vacante los funcionarios más capaces encuentran un mecanismo útil para ascender dentro del servicio Civil, sin tener que esperar en fila un periodo determinado.
• El problema aquí es que si el ascenso es demasiado rápido los funcionarios que llegan a un alto nivel jerárquico  no cuentan con la preparación suficiente para  ejercer su cargo y otro problema grave es que al  permitir el ingreso externo se desincentiva el ascenso por merito de los mismos funcionarios de la organización.

Bibliografía: Mauricio I. Dussauge Laguna. En Servicio Profesional de carrera; vol. III, numero 3.

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